■衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)全媒體記者 李少華 通訊員 劉小青
百余畝廢棄閑置原公路設(shè)施用地通過(guò)土地置換、整合、收回等，促成省高速公路集團(tuán)打造衡陽(yáng)高速公路物流港；68畝住宅用地依法轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)用地，支持企業(yè)原地?cái)U(kuò)能升級(jí)，換來(lái)新增15億元產(chǎn)值；破產(chǎn)老廠被改造成歷史文化街區(qū)，一年不到就接待游客超百萬(wàn)；利用閑置廠房和土地打造衡陽(yáng)智能衡器計(jì)量產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)全市智能計(jì)量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破百億元……6月19日，省自然資源廳公示全省20個(gè)土地盤活增效改革創(chuàng)新典型案例候選項(xiàng)目，衡陽(yáng)貢獻(xiàn)了4個(gè)候選案例，再次彰顯了我市在土地節(jié)約集約利用方面的系統(tǒng)性成效與示范價(jià)值。
近年來(lái)，衡陽(yáng)市創(chuàng)新實(shí)施土地節(jié)約集約利用“134工程”——一套系統(tǒng)智治提效、三項(xiàng)改革破局賦能、四大行動(dòng)喚醒存量，在“節(jié)約集約化用地”的時(shí)代考卷上，走出了從“增量依賴”向“存量挖潛”轉(zhuǎn)變的土地利用革新之路。
智治提效，“全生命周期”呵護(hù)土地資源
土地管理，重在精準(zhǔn)。衡陽(yáng)的破題密鑰，在于以“數(shù)字大腦”重塑土地生命軌跡。
打開“衡陽(yáng)市土地批供管全生命周期管理平臺(tái)”，批而未供數(shù)據(jù)、已供存量土地?cái)?shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃體系數(shù)據(jù)一目了然，如同給城市土地裝上“CT掃描儀”。
“過(guò)去查地塊靠翻檔案，現(xiàn)在一圖盡覽?！焙怅?yáng)市自然資源和規(guī)劃局自然資源所有者權(quán)益和開發(fā)利用科工作人員指著屏幕介紹，這套集成項(xiàng)目的土地報(bào)批、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、執(zhí)法檢查等自然資源和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，讓土地管理實(shí)現(xiàn)三大躍升。
報(bào)批環(huán)節(jié)限額管理。系統(tǒng)預(yù)設(shè)“增存掛鉤”預(yù)警，對(duì)去化周期超標(biāo)的房地產(chǎn)用地、商業(yè)用地實(shí)行系統(tǒng)預(yù)警限批。2023至2024年，市本級(jí)新增建設(shè)用地報(bào)批5297畝，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地占比超95％，住宅用地基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)效批地“零增長(zhǎng)”。
供地服務(wù)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)匹配。批而未供土地家底、報(bào)批文號(hào)、報(bào)批土地性質(zhì)、規(guī)劃性質(zhì)、凈地情況一圖顯示，為高效招商引資和土地要素服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
供后監(jiān)管環(huán)節(jié)全程跟蹤。土地合同信息錄入土地批供管系統(tǒng)，根據(jù)合同約定開工時(shí)間提前實(shí)行閑置土地預(yù)警，預(yù)留閑置土地處置時(shí)間。項(xiàng)目用地規(guī)劃、工程規(guī)劃資料自動(dòng)抓取錄入系統(tǒng)，分局每月上傳項(xiàng)目開工進(jìn)度影像，實(shí)現(xiàn)土地全生命周期的跟蹤管理。
在土地全生命周期管理系統(tǒng)的智治加持下，衡陽(yáng)的土地監(jiān)測(cè)監(jiān)管效能大幅提升，對(duì)閑置土地提前預(yù)警處置，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施在線跟蹤監(jiān)管，大幅提升土地管理效率。2024年，衡陽(yáng)市處置閑置土地1．6萬(wàn)余畝，處置率居全省第一。
改革賦能，打通節(jié)約集約利用“經(jīng)脈”
改革是破局的關(guān)鍵一招。為破解資源資產(chǎn)管理體制舊、技術(shù)規(guī)程體系更新慢、項(xiàng)目落地服務(wù)效率低三大難題，衡陽(yáng)以“宏觀抓體制、中觀抓制度、微觀抓項(xiàng)目”三項(xiàng)改革，打通了土地節(jié)約集約利用的“任督二脈”。
2023年，衡陽(yáng)成為全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理國(guó)家試點(diǎn)。
作為全省四個(gè)“委代”工作試點(diǎn)市州之一，衡陽(yáng)搶抓先行先試改革機(jī)遇，全面厘清了歷史存量土地家底，在市本級(jí)建立土地管理一張圖，實(shí)行儲(chǔ)備土地“一個(gè)口子進(jìn)、一張單子管、一個(gè)口子出”，曾經(jīng)多頭管理的“糊涂賬”，成了產(chǎn)權(quán)明晰的“明白賬”，在“體制改革”中為全省自然資源委托代理機(jī)制建設(shè)摸索了經(jīng)驗(yàn)。
翻開衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局近年來(lái)印發(fā)的相關(guān)指南和技術(shù)準(zhǔn)則，土地混合利用、零公攤計(jì)價(jià)等新規(guī)引人注目。為進(jìn)一步強(qiáng)化土地要素支撐，衡陽(yáng)打出了技術(shù)規(guī)范和制度體系修訂的“組合拳”。實(shí)施土地混合利用改革，為土地復(fù)合利用掃清政策障礙，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供便利條件。深化土地管理改革，依法依規(guī)支持盤活土地，省級(jí)以上園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)即可開工建設(shè)，出臺(tái)管理辦法，為企業(yè)臨時(shí)利用土地提供政策支持。更讓群眾稱道的是商品房銷售實(shí)行套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)，引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入“明白消費(fèi)時(shí)代”，以人為本的“技術(shù)改革”獲得了全國(guó)網(wǎng)友的一致好評(píng)。
衡陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)大市，推進(jìn)“服務(wù)改革”為項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)保障，對(duì)于踐行“經(jīng)濟(jì)大市挑大梁”具有重要意義。我市創(chuàng)新信息支持服務(wù)模式，完成實(shí)景三維一期項(xiàng)目建設(shè)，成為土地招商的一面旗幟。構(gòu)建“一專四證三單”服務(wù)機(jī)制，組建項(xiàng)目土地要素支撐服務(wù)專班，實(shí)行“穿透式”服務(wù)，每個(gè)項(xiàng)目在辦理土地供應(yīng)、用地許可、工程許可、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，確保一窗受理、并聯(lián)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)。
“三證齊發(fā)的速度超乎想象！”酃湖公園項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主劉某枝感嘆道，該項(xiàng)目15天內(nèi)就拿到了用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、不動(dòng)產(chǎn)登記證。
存量煥新，四大行動(dòng)激活城市“細(xì)胞”
今年端午、“五一”假期，湘見·建湘工業(yè)文化街區(qū)人潮涌動(dòng)。銹跡斑斑的老機(jī)床成為藝術(shù)展臺(tái)，廢棄車間變身文創(chuàng)集市……這個(gè)由閑置多年的原衡陽(yáng)建湘柴油機(jī)廠改造的文化街區(qū)已經(jīng)成為衡陽(yáng)新晉網(wǎng)紅打卡地，開街不到一年，接待游客超百萬(wàn)。
土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。如何向“土地存量”要“發(fā)展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上？近年來(lái)，我市全面實(shí)施“控增量、盤存量”的土地利用大轉(zhuǎn)向，開啟了存量土地盤活“教育提升、騰籠換鳥、舊改新用、立體利用”四大專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)存量土地資產(chǎn)資源的盤活利用。
走進(jìn)位于衡陽(yáng)高新區(qū)的陽(yáng)光小學(xué)，孩子們?cè)诓賵?chǎng)上奔跑、跳繩、踢球，盡情享受著運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。他們不知道的是，幾年前這里還是某房地產(chǎn)公司的一塊閑置空地，由于未及時(shí)動(dòng)工建設(shè)，2023年4月，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局依法收回該宗土地。僅僅9個(gè)多月，一所現(xiàn)代化的小學(xué)就在這里拔地而起。為支持基礎(chǔ)教育，保障民生，近年來(lái)，衡陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局大力實(shí)施盤活存量土地“教育設(shè)施提升”行動(dòng)，建設(shè)7所中小學(xué)校，增加中小學(xué)學(xué)位18516個(gè)，新增教學(xué)班級(jí)384個(gè)，在有效解決教育資源短缺難題的同時(shí)，也提升了城市的整體功能與品質(zhì)。
圍繞“一核兩電三色四新”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，我市通過(guò)騰退、聚合、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制等多種手段盤活利用產(chǎn)業(yè)土地，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥”行動(dòng)促進(jìn)政府重大戰(zhàn)略的落地。在今年“5·20世界計(jì)量日”當(dāng)天，衡陽(yáng)智能衡器計(jì)量產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)正式啟用。該項(xiàng)目正是我市盤活存量土地資源、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥”的典范。項(xiàng)目利用湖南天雁機(jī)械股份有限公司老廠區(qū)土地和低效閑置廠房、華僑城閑置土地，集中規(guī)劃打造中國(guó)第一個(gè)專業(yè)化的“智能衡器計(jì)量產(chǎn)業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有閑置資產(chǎn)利用、存量土地資源盤活、老舊國(guó)企涅槃重生、新型產(chǎn)業(yè)快速落地的“四贏”局面。
向舊土地要新效益是城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。我市引入新業(yè)態(tài)、運(yùn)用新思維，對(duì)城市老舊廠房、廠區(qū)、街道實(shí)行“城市舊改新用”行動(dòng)，打造了湘見·建湘工業(yè)文化街區(qū)、東洲島公園、湘江風(fēng)情文化街等文旅地標(biāo)，把工業(yè)“銹帶”變成工業(yè)“秀帶”，把傳統(tǒng)商圈變成了網(wǎng)紅打卡地，用一套“舊改新用”的文旅組合拳贏得了全國(guó)游客的贊譽(yù)。
探索土地高效利用是土地管理的永恒主題。我市通過(guò)向地下空間要效益、向土地周邊要效益、向土地年期要效益實(shí)施“土地立體利用”行動(dòng)，建設(shè)了湘江風(fēng)光帶公共地下停車場(chǎng)，推出了“東洲島”全省首個(gè)文旅資源組合資產(chǎn)包等，實(shí)現(xiàn)了在有限的空間、有限的土地里提高土地利用效率、提高經(jīng)營(yíng)效益的雙贏局面。
一組數(shù)據(jù)顯示：2024年，衡陽(yáng)市土地供應(yīng)中，有50％以上來(lái)源于存量土地盤活利用。當(dāng)發(fā)展告別“增量依賴”，深耕存量沃土的衡陽(yáng)，已將土地節(jié)約集約利用內(nèi)化為城市發(fā)展基因，以對(duì)每一寸土地的精打細(xì)算，繪制著高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。
編輯：魏臻臻
責(zé)任編輯：雷昕