以檢察之力守護(hù)文旅之根——衡陽市檢察機(jī)關(guān)護(hù)航“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
▲“雁城之星”摩天輪已經(jīng)成為衡陽靚麗風(fēng)景。周 圍 攝
▲承辦檢察官查看五桂嶺抗戰(zhàn)絕壁遺址標(biāo)識牌。
▲承辦檢察官在查看凌云塔塔身情況。
▲檢察官在了解茶葉品質(zhì)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)情況。
■通訊員鄭雨佳杜姣姣
文化是城市的根脈，是城市最美的底色。
近年來，衡陽市檢察機(jī)關(guān)主動融入“制造立市、文旅興城”發(fā)展戰(zhàn)略，擦亮歷史文化名片，守護(hù)青山綠水，推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為雁城絢麗畫卷描繪鮮明的文化底色。
70年抗戰(zhàn)遺址與雁城新景交相輝映
今年1月，在梳理一批區(qū)人大代表建議時，代表邵亮銘提出的一份《關(guān)于優(yōu)化修繕衡陽市圖書館內(nèi)部車道東側(cè)沿線環(huán)境的建議》，引起了雁峰區(qū)人民檢察院檢察官肖媛麗的注意。
“市圖書館已成雁城一景，然而其內(nèi)部車道東側(cè)沿線200米內(nèi)有衡陽抗戰(zhàn)絕壁遺址----五桂嶺絕壁遺址，但周圍樹木雜草叢生、破敗不堪，抗戰(zhàn)絕壁遺址未得到妥善保護(hù)。”代表的描述令人揪心。
歷史的年輪倒回到1944年初。為打通中國陸路縱貫交通線，日寇悍然發(fā)動豫湘桂戰(zhàn)役，11萬侵略軍進(jìn)犯衡陽。經(jīng)過47天孤城奮戰(zhàn)，1.7萬衡陽守軍徹底粉碎日軍“3天拿下衡陽城、7天打通西南大陸交通線”的侵略目標(biāo)。
五桂嶺作為雁城城南的核心陣地，見證了這場史稱“衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)”的艱苦斗爭。在這里，衡陽守軍曾憑恃自創(chuàng)的“方先覺壁”防御工事，給予日寇以迎頭痛擊。
經(jīng)調(diào)取相關(guān)檔案、查閱歷史資料，檢察官發(fā)現(xiàn)，全市目前僅剩五桂嶺這一處具有完整外壕的“方先覺壁”遺址。2015年，該遺址被確定為市級文物保護(hù)單位，2019年被確定為省級文物保護(hù)單位。
在現(xiàn)場勘查、取證中，檢察官看到，遺址原貌完全被樹木和雜草掩蓋。現(xiàn)場不僅缺少實(shí)地標(biāo)志，且文物保護(hù)標(biāo)識碑為市級，與其實(shí)際保護(hù)級別不符。同時，標(biāo)識碑上所示二維碼所導(dǎo)向的公眾號已經(jīng)停運(yùn)。
在進(jìn)一步調(diào)查中，檢察官發(fā)現(xiàn)，遺址的西北面緊鄰廻雁峰正在提質(zhì)改造的平沙落雁廣場，東面緊鄰第三屆湖南旅發(fā)大會文旅項(xiàng)目之一——“雁城之星”親子樂園項(xiàng)目。若按照該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，施工將在遺址建控地帶進(jìn)行，可能造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。
五桂嶺絕壁遺址承載著“衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)”精神與抗戰(zhàn)文化，亟待保護(hù)；文旅項(xiàng)目牽動著“辦會興城”等一系列重大決策落地，亟待推進(jìn)。如何兩全？
針對這一難題，檢察官與“雁城之星”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多次磋商，聯(lián)合文物保護(hù)、旅發(fā)大會籌建多個相關(guān)部門召開圓桌會議。經(jīng)反復(fù)論證，調(diào)整了原設(shè)計(jì)方案，避開了原本插入到遺址建控地帶的相關(guān)設(shè)計(jì)，且通過重新設(shè)計(jì)、調(diào)整，確保“雁城之星”整體視覺效果不被設(shè)計(jì)更改所影響。
4月26日，雁峰區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其全面依法履職，及時更換省級文物保護(hù)單位標(biāo)識，做好遺址日常維護(hù)管理工作，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督在遺址周圍開展的相關(guān)項(xiàng)目，確保遺址得到妥善保護(hù)。
9月初，“雁城之星”冉冉升起，88米高的摩天輪點(diǎn)亮夜空。平沙落雁廣場上，三三兩兩的群眾愜意悠游。70年全面抗戰(zhàn)遺址與旅發(fā)大會新景交相輝映，遺址在全面修整后煥然一新，省級文物標(biāo)識碑赫然醒目，與景區(qū)相交聯(lián)處，新修整的花壇、草坪更添靈動色彩。
兩座古塔重?zé)ㄐ骂?br />
作為歷史文化地標(biāo)，古塔承載著豐富的歷史記憶，牽系著游子的鄉(xiāng)愁。對古塔進(jìn)行保護(hù)修繕，也對提升當(dāng)?shù)卣w形象、促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。
2023年11月，衡陽市人民檢察院與相關(guān)部門開展“河長+檢察長”巡河活動時，了解到市人大代表譚紅梅正在醞釀提出關(guān)于妥善保護(hù)凌云塔的建議。
凌云塔（又名青龍塔）矗立于耒水河畔，建成于康熙五十八年（公元1719年），是耒陽市城區(qū)標(biāo)志性建筑，于2015年被確定為市級文物保護(hù)單位，2019年升級為省級文物保護(hù)單位。
經(jīng)初步核查，該線索被移送至耒陽市人民檢察院辦理。
承辦檢察官陳琳迅速開展現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)塔身多處覆蓋茂密植物，塔周裝飾的燈帶、電線年久失修，風(fēng)化斷裂后垂落在塔身，其周邊圍欄因地面凹陷而損壞。更重要的是，古塔沒有對應(yīng)的管理部門和日常維護(hù)人員。
2024年2月29日，耒陽市人民檢察院就凌云塔管理不善損害公益情況進(jìn)行立案。
經(jīng)調(diào)查取證，該院向當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門制發(fā)檢察建議，督促依法履行文物保護(hù)管理、監(jiān)督檢查職責(zé)，排除安全隱患、妥善修繕保護(hù)、確保有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)維護(hù)保護(hù)工作，并要求該部門對轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位進(jìn)行日常巡查摸排。
接到檢察建議后，當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門高度重視，在充分聽取檢察機(jī)關(guān)和市縣兩級人大代表意見后，厘清了保護(hù)管理責(zé)任，爭取到專項(xiàng)資金，制定好整改方案，確定對塔身修繕、保護(hù)區(qū)整修及配套設(shè)施更換等工作進(jìn)行分區(qū)域、分步驟推進(jìn)。
如今，凌云塔塔身植被已被清理，精美浮雕清晰可見。登塔遠(yuǎn)眺，一邑風(fēng)光盡收眼底，“水共寒煙轉(zhuǎn)，霞同雁陣飛”的美景得以延續(xù)。
與耒水同為湘江支流的宜水河畔，靜靜佇立的培元塔面臨著與凌云塔同樣的困境。
2023年1月，檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，培元塔塔身墻面斑駁、雜樹雜草叢生，周邊環(huán)境臟亂，存在私拉電線、燃放香燭等消防隱患。同年5月，常寧市人民檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。然而，該行政機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)，也未對培元塔保護(hù)問題進(jìn)行有效整改。
2023年11月16日，在省、市兩級檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，該院依法對某行政機(jī)關(guān)未依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)提起訴訟。市依法治市辦組織衡陽各縣市區(qū)人民政府分管文物保護(hù)工作負(fù)責(zé)人、文物保護(hù)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、市直重點(diǎn)執(zhí)法單位法規(guī)科科長等100余人，旁聽了這個全市首例文物保護(hù)行政公益訴訟案件的庭審全程。
2023年12月11日，衡陽鐵路運(yùn)輸法院在判決中全面支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
“在檢察公益訴訟監(jiān)督推動下，古塔得以煥新顏，守護(hù)了文化根脈，推動了文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，值得點(diǎn)贊！”譚紅梅表示。
一茶一樹皆是文旅之“根”
“茶出山南者，生衡山縣山谷?！痹缭谔拼枋リ懹鹨言凇恫杞?jīng)》中對產(chǎn)自南岳衡山的“貢茶”予以肯定。
2019年，“南岳云霧茶”獲批湖南省地理標(biāo)志產(chǎn)品。在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)融合帶動下，茶產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的主要收入來源。
2023年3月，南岳區(qū)人民檢察院對本地茶企走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)有部分商戶未經(jīng)商標(biāo)注冊人許可經(jīng)營售賣南岳云霧茶，存在假冒銷售的問題。
隨后，該院以南岳農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)調(diào)查場所，通過實(shí)地走訪、查閱資料、咨詢專家等方式，查明部分商戶存在銷售假冒偽劣南岳云霧茶的事實(shí)。同年4月，該院依法向區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，要求加強(qiáng)對南岳云霧茶的質(zhì)量監(jiān)管和商標(biāo)保護(hù)。
在檢察監(jiān)督的推動下，違法商戶所使用的“南岳云霧茶”字樣包裝袋（盒）被全部沒收。針對相關(guān)問題商戶的商標(biāo)侵權(quán)及不規(guī)范經(jīng)營行為，該局分別作出行政處罰。
為進(jìn)一步規(guī)范茶葉市場，該局同時對茶葉市場開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，共檢查食品經(jīng)營單位24家。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各商戶均配合落實(shí)各項(xiàng)整改要求。
為進(jìn)一步延伸辦案效果，2023年8月22日，南岳區(qū)人民檢察院出臺《服務(wù)“南岳云霧茶”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)茶旅融合鄉(xiāng)村振興十條措施》（以下簡稱《措施》），深入開展護(hù)航茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)法律監(jiān)督活動，建立檢察長、檢察官與茶企的對口服務(wù)、專案專辦快辦等工作機(jī)制，設(shè)置巡回檢察工作站，收集涉茶案件線索等，全力守護(hù)當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境的不斷改善，也受益于《措施》的推行。
一直以來，南岳大廟圣帝殿、祝融峰和祝融殿是游客焚香的主要場地，也成為有毒有害煙塵及揚(yáng)塵污染的“重災(zāi)區(qū)”。
2020年下半年，檢察官通過游客了解到，部分游客將外包裝塑料袋連同線香一并扔進(jìn)香爐，造成嚴(yán)重的空氣污染。為此，南岳區(qū)人民檢察院與相關(guān)職能部門進(jìn)行多輪次磋商交流，向相關(guān)職能部門分別發(fā)出訴前檢察建議，建議各單位加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同、形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格控制焚燒塑料袋及不充分燃燒現(xiàn)象。目前，焚化品燃燒點(diǎn)均設(shè)置了塑料包裝袋回收處、禁燒標(biāo)識及語音和電子屏文字提示，并安排專人值守。
“焚化香包更加規(guī)范有序，空氣污染程度大大降低，茶葉品質(zhì)也得到了提升。”在南岳杉灣園回訪時，一位茶農(nóng)向檢察官羅珊珊熱情地分享茶葉的長勢。
初夏陽光穿透枝葉，一簇簇絨毛皂莢花朵悄然綻放。2023年國際生物多樣性日來臨之際，衡山國家級自然保護(hù)區(qū)在近期普查工作中新發(fā)現(xiàn)一株野生絨毛皂莢。
這是檢察公益訴訟推動生物多樣性保護(hù)的一個縮影。
南岳衡山因?qū)偕皆辣ň植康貐^(qū)，獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境孕育了植物界“大熊貓”----野生絨毛皂莢。2020年，野生絨毛皂莢全球僅存6株，且全部分布在衡山自然保護(hù)區(qū)。
4年前，因保護(hù)不完善，野生絨毛皂莢存在蔸部腐爛、斷頂、長勢不佳等問題。南岳區(qū)人民檢察院立即向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立巡回檢察工作站，加強(qiáng)與區(qū)自保局、林業(yè)局、森林公安、林場等單位的通力協(xié)作，監(jiān)督實(shí)行“一株一策”掛牌保護(hù)措施。
如今，野生絨毛皂莢增加至10株。同時，通過多地引種的方式，“熊貓樹”的身影已現(xiàn)身全國各地。
今年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件384件，督促修復(fù)被非法占用、污染損毀耕地、林地、水源地等767畝，整治污染企業(yè)、養(yǎng)殖場14家，清理固體廢物及生活垃圾4156噸，督促清理河道28公里，督促繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金226萬元。同時，依托“河長+檢察長”等協(xié)作機(jī)制，通過增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式，守護(hù)衡陽“山水人文”，發(fā)揮公益訴訟獨(dú)特優(yōu)勢，將旅游與普法相融合，助力生態(tài)文旅興城，以檢察之力不斷擦亮衡陽旅游名片。
周末不忙，去趟衡陽。
隨著第三屆湖南旅發(fā)大會的臨近，衡陽正以全新面貌和滿滿活力，迎接每一位來自四面八方的朋友。衡陽檢察機(jī)關(guān)也正以接續(xù)奮斗的姿態(tài)邁步向前，在文旅融合高質(zhì)量發(fā)展大局中不斷彰顯檢察擔(dān)當(dāng)。