加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 筑牢生態(tài)安全屏障
■衡陽市生態(tài)環(huán)境局蔣云新
生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素。生態(tài)安全作為總體國家安全觀的重要領(lǐng)域，是人類生存發(fā)展的基本條件，是國土安全的重要屏障，是資源安全的重要基礎(chǔ)，是政治安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全的基本保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善維護(hù)國家生態(tài)安全體制機(jī)制，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代，切實維護(hù)了國家生態(tài)安全，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感逐步提升。
經(jīng)過長期發(fā)展，我國逐步建立形成了較為完善的維護(hù)生態(tài)安全的法律制度：一是聚焦自然資源保護(hù)利用，以種類區(qū)分的自然資源單行法律。主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》等；二是聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，在環(huán)境管控方面的法律。主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國生物安全法》等；三是聚焦綠色發(fā)展、重要區(qū)域等，各有側(cè)重的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律。主要包括《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等。但我國在維護(hù)生態(tài)安全方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變。二是重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。三是森林、草原、荒漠、河湖、濕地和生物多樣性等受到的脅迫依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面打響“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全力整治突出生態(tài)環(huán)境問題，推動維護(hù)生態(tài)安全取得明顯成效。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年我市環(huán)境空氣質(zhì)量首次全域達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)3年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)PM2.5、PM10年均濃度同比2018年分別降低25.6個百分點和25.8個百分點，其中PM2.5年均濃度是我市有監(jiān)測記錄以來最低濃度；湘江干流衡陽段水質(zhì)均值達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國控斷面水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排名全省第一、全國339個地級及以上城市第27；土壤生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定可控。二是自然生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，全市已建成各級各類自然保護(hù)地35個，分布在轄區(qū)12個縣市區(qū)，其中有9個自然保護(hù)區(qū)（1個國家級、3個省級、5個縣級），4個風(fēng)景名勝區(qū)（1個國家級、3個省級），7個濕地公園（5個國家級、2個省級），3個省級地質(zhì)公園，10個森林公園（5個國家級、3個省級、2個縣級），1個國家級石漠公園，1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。三是生物多樣性得到有效保護(hù)，全市分布的陸生野生動物有353種，其中獸類54種、鳥類236種、爬行類42種、兩棲類21種；全市已記錄高等植物266科、973屬、2149種，其中國家Ⅰ級重點保護(hù)野生植物8種，Ⅱ級重點保護(hù)野生植物26種。四是科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)劃至2035年，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線1809.54平方千米，占市域國土面積15299.18平方千米的11.83%。
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生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是人類在生產(chǎn)、生活和健康等方面不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障程度，包括飲用水與食物安全、空氣質(zhì)量與綠色環(huán)境等基本要素。生態(tài)安全作為總體國家安全觀的重要領(lǐng)域，是人類生存發(fā)展的基本條件，是國土安全的重要屏障，是資源安全的重要基礎(chǔ)，是政治安全、文化安全、經(jīng)濟(jì)安全的基本保障。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷完善維護(hù)國家生態(tài)安全體制機(jī)制，堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代，切實維護(hù)了國家生態(tài)安全，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感逐步提升。
經(jīng)過長期發(fā)展，我國逐步建立形成了較為完善的維護(hù)生態(tài)安全的法律制度：一是聚焦自然資源保護(hù)利用，以種類區(qū)分的自然資源單行法律。主要包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》等；二是聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，在環(huán)境管控方面的法律。主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國生物安全法》等；三是聚焦綠色發(fā)展、重要區(qū)域等，各有側(cè)重的生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律。主要包括《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等。但我國在維護(hù)生態(tài)安全方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，能源結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變。二是重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題沒有得到根本解決，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓力越來越大。三是森林、草原、荒漠、河湖、濕地和生物多樣性等受到的脅迫依然嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面打響“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，全力整治突出生態(tài)環(huán)境問題，推動維護(hù)生態(tài)安全取得明顯成效。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年我市環(huán)境空氣質(zhì)量首次全域達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)3年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)PM2.5、PM10年均濃度同比2018年分別降低25.6個百分點和25.8個百分點，其中PM2.5年均濃度是我市有監(jiān)測記錄以來最低濃度；湘江干流衡陽段水質(zhì)均值達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國控斷面水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排名全省第一、全國339個地級及以上城市第27；土壤生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定可控。二是自然生態(tài)系統(tǒng)逐步完善，全市已建成各級各類自然保護(hù)地35個，分布在轄區(qū)12個縣市區(qū)，其中有9個自然保護(hù)區(qū)（1個國家級、3個省級、5個縣級），4個風(fēng)景名勝區(qū)（1個國家級、3個省級），7個濕地公園（5個國家級、2個省級），3個省級地質(zhì)公園，10個森林公園（5個國家級、3個省級、2個縣級），1個國家級石漠公園，1個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。三是生物多樣性得到有效保護(hù)，全市分布的陸生野生動物有353種，其中獸類54種、鳥類236種、爬行類42種、兩棲類21種；全市已記錄高等植物266科、973屬、2149種，其中國家Ⅰ級重點保護(hù)野生植物8種，Ⅱ級重點保護(hù)野生植物26種。四是科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，規(guī)劃至2035年，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線1809.54平方千米，占市域國土面積15299.18平方千米的11.83%。